隨著國家監(jiān)察體制改革的推進，監(jiān)察對象覆蓋到國有企業(yè)、高校、醫(yī)院、農(nóng)村基層和街道社區(qū)等所有行使公權力的公職人員。作為新增監(jiān)察對象中占比很大的群體，基層公職人員的監(jiān)督如何強化、怎樣嚴防基層公權力“越界”，成為一項重要課題。
自國家監(jiān)察體制改革以來，我省高度重視對基層公權力的監(jiān)督和制約，不僅探索推動監(jiān)察監(jiān)督向基層推進，還專門召開強化基層公權力監(jiān)督、社會共建清廉浙江大促進推進會，加大對多領域小微權力的監(jiān)督和制約。
據(jù)省紀委省監(jiān)委相關負責人介紹，隨著全面從嚴治黨不斷向基層延伸，基層黨風政風和社會風氣明顯好轉(zhuǎn)，但基層公權力“越界”現(xiàn)象仍屢禁不絕，群眾身邊的不正之風和腐敗問題仍有發(fā)生。省紀委省監(jiān)委網(wǎng)站通報的8月全省各級紀檢監(jiān)察機關查處違反中央八項規(guī)定精神問題情況顯示，受黨紀政務處理的199人中，鄉(xiāng)科級及以下有102人，占比91.1%。
省紀委省監(jiān)委梳理近幾年基層開展的巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等情況也發(fā)現(xiàn)，基層公權力“越界”仍存在政令不通、漠視群眾、推諉扯皮、吃拿卡要、中飽私囊、優(yōu)親厚友、歪風俗氣、官商勾結(jié)等8種類型。發(fā)生在“三資”管理、基層站所、醫(yī)療衛(wèi)生、教育招生、國有企業(yè)等領域的不正之風和腐敗問題，群眾反映最為強烈。
基層公權力濫用，直接損害群眾的切身利益，嚴重影響黨的形象、威信和執(zhí)政之基。然而長期以來，非黨員村干部、學校和國企管理人員、基層站所工作人員等一直難以得到有效監(jiān)督，為此，我省不斷深化監(jiān)察體制改革，探索推動監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拓展延伸。截至目前，全省1389個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部完成監(jiān)察辦公室設置和人員任職工作，共任命監(jiān)察辦公室主任1260人、監(jiān)察員3966人。
公權力運行到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里。除派出監(jiān)察辦公室外，我省還注意深化村務監(jiān)督委員會建設，充分發(fā)揮其在報告村干部違紀情況、發(fā)現(xiàn)問題線索和配合查處違紀違規(guī)問題等方面的“前哨”作用；深化巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督，探索向國有企業(yè)、金融機構、學校、醫(yī)院等領域延伸監(jiān)察監(jiān)督工作，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，確保所有行使公權力的公職人員都納入監(jiān)督范圍。
強化基層公權力監(jiān)督，必須做到治標和治本一體推進。此前，我省各地在這方面已有不少探索。武義縣后陳村在全國首創(chuàng)村務監(jiān)督管理制度，象山縣推出“村民說事”制度，寧海縣推出《寧海縣村務工作權力清單三十六條》……各地陸續(xù)從完善鄉(xiāng)村治理體系的角度，因時因地細化小微權力管理措施，積極探索對基層干部行使權力的有效監(jiān)督制約。
然而，小微權力清單制度全覆蓋不僅是對村居的要求，也給機關、學校、醫(yī)院、國企等提出了相同課題，有關單位也細化相關措施，推動相關領域清廉基層公權力的運行。
據(jù)了解，各地各單位還將切實貫徹省委決定要求，全面梳理本地方、本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位的小微權力，從重大事項決策、招投標管理、工程項目建設、資產(chǎn)資源處置和審批、招生、用藥、采購、投資等方面，逐一列出小微權力清單，做到清單之外無權力，讓所有小微權力運行在陽光下。