第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的部署要求，全面深化法治浙江建設(shè)，推動黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法適用于全省縣級以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人。
第三條 黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持憲法法律至上，反對以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究；堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。
第四條 黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法治浙江建設(shè)重要組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)，貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)依法執(zhí)政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，充分發(fā)揮各級法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職能作用，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項(xiàng)工作納入法治化軌道，推動我省法治建設(shè)走在前列、勇立潮頭。
第二章 職責(zé)任務(wù)
第一節(jié) 黨委主要負(fù)責(zé)人主要職責(zé)
第五條 充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)本地區(qū)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。
?。ㄒ唬┱J(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對法治建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、組織實(shí)施和督促檢查，每年至少一次組織召開黨委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究法治建設(shè)重大問題。
?。ǘ⒎ㄖ谓ㄔO(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入黨委常委會年度工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體舉措，并抓好落實(shí)。
?。ㄈ⒎ㄖ谓ㄔO(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入實(shí)績考核評價(jià)指標(biāo)體系。
（四）將法治建設(shè)情況納入巡視巡察范圍。
第六條 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。
?。ㄒ唬┙∪h委領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的體制機(jī)制，縣級以上地方黨委建立黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，有專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)相關(guān)工作。
?。ǘ┙∪⒙鋵?shí)黨內(nèi)法規(guī)制度起草審核、備案清理工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，報(bào)備率、及時率、合法合規(guī)率達(dá)到規(guī)定要求。
?。ㄈ┙∪瀼貓?zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的工作機(jī)制和配套措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查問責(zé)，推動黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行到位。
第七條 嚴(yán)格依法依規(guī)決策，落實(shí)黨委法律顧問制度、公職律師制度，加強(qiáng)對黨委文件、重大決策的合法合規(guī)性審查。
（一）健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨委工作規(guī)則，確?？茖W(xué)民主依法決策。
?。ǘ┙∪⒙鋵?shí)黨委法律顧問、公職律師制度，健全完善發(fā)揮法律顧問、公職律師作用的工作機(jī)制。
（三）全面落實(shí)黨委文件、重大決策合法合規(guī)性審查制度。
第八條 支持本級人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理。
?。ㄒ唬┲鞒贮h委常委會會議及時研究人大地方立法的重大問題。
?。ǘ┲鞒贮h委常委會會議每年分別聽取本級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組工作匯報(bào)，及時研究解決依法依章程履職中的重大問題。
?。ㄈ┌岩婪ㄞk事作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會重要內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，經(jīng)常性提醒督促，推動領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格依法辦事。
?。ㄋ模┮陨碜鲃t、以上率下推動落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，推動落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究等有關(guān)規(guī)定。
第九條 堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
?。ㄒ唬┒酱俳M織部門把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。
?。ǘ┨岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中優(yōu)化配備具有法律專業(yè)背景或法治工作經(jīng)歷的成員。
（三）完善干部管理，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法情況作為干部人事管理的重要內(nèi)容。
?。ㄋ模┩晟颇甓裙ぷ鲌?bào)告，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)情況作為年終述職重要內(nèi)容。
（五）堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，重視法治人才培養(yǎng)，為全面深化法治建設(shè)提供有力的組織和人才保障。
?。┻x好配強(qiáng)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高各級政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能和專業(yè)化水平。
第十條 堅(jiān)持把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，深入推進(jìn)法治宣傳教育，推動全社會形成濃厚法治氛圍。
?。ㄒ唬⒎ㄖ涡麄鹘逃{入宣傳思想文化工作總體部署，制定實(shí)施法治宣傳教育規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動全社會弘揚(yáng)法治精神。
?。ǘ┙⒔∪珜W(xué)習(xí)黨章和學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的經(jīng)常性機(jī)制。健全并落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，每年黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法不少于一次。
?。ㄈ┙⒔∪I(lǐng)導(dǎo)班子及其成員學(xué)法用法述法制度，健全并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度。
?。ㄋ模┩苿由鐣髁x核心價(jià)值觀入法入規(guī)。推動黨校、行政學(xué)院開設(shè)法治建設(shè)課程并將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主體班的內(nèi)容。
第十一條 扎實(shí)推進(jìn)基層依法治理，豐富完善治理載體，堅(jiān)持落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層，探索開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，全面深化民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，推進(jìn)基層依法治理體系健全完善。
探索建立自治法治德治相結(jié)合的基層治理體制，構(gòu)建以制定實(shí)施村規(guī)民約、居民共治為載體的共建共享基層治理良序，建立動態(tài)管理、跟蹤問效、全域覆蓋的基層法治建設(shè)長效機(jī)制。
第十二條 推動破解法治工作難題。 統(tǒng)籌破解執(zhí)行難、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革、智慧司法建設(shè)、社會信用體系建設(shè)等實(shí)際難題，依法解決社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等突出問題。
第十三條 統(tǒng)籌推進(jìn)、組織開展多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動，科學(xué)制定、動態(tài)修訂法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，形成以法治縣（市、區(qū)）工作示范單位、先進(jìn)單位創(chuàng)建為主體，以法治部門先進(jìn)單位創(chuàng)建為支撐的法治創(chuàng)建體系，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，加快法治浙江建設(shè)進(jìn)程。
第十四條 扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開，深化黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，探索建立黨委及其工作部門黨建工作清單和權(quán)力清單制度，在黨委公開內(nèi)容、平臺載體、制度建設(shè)等方面加強(qiáng)實(shí)踐。
第二節(jié) 政府主要負(fù)責(zé)人主要職責(zé)
第十五條 加強(qiáng)對本地區(qū)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，及時研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。
?。ㄒ唬⒔ㄔO(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，健全完善政府主要負(fù)責(zé)人為組長的建設(shè)法治政府（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽頭抓總作用，推動法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開展。
?。ǘ┱?wù)會議每半年聽取一次法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題。
?。ㄈ┩晟品ㄖ握ㄔO(shè)考核評價(jià)工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（四）積極開展法治政府建設(shè)，大力培育先進(jìn)典型，及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。
第十六條 嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度，依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件，全面推進(jìn)政務(wù)公開。
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，建立行政決策后評估制度，落實(shí)重大行政決策聽證制度，建立健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
（二）完善政府法律顧問制度、公職律師制度，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)主體能力建設(shè)，保證法律顧問、公職律師在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
（三）完善政府立法體制機(jī)制和規(guī)范性文件制定程序，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查制度，定期清理政府規(guī)章、規(guī)范性文件并及時公布清理結(jié)果，規(guī)范性文件報(bào)備率、及時率、規(guī)范率達(dá)到規(guī)定要求。
（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府信息公開制度，落實(shí)依申請公開制度，完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)性事件信息發(fā)布等制度，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。
第十七條 依法全面履行政府職能，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行行政組織和行政程序法律制度，完善行政決策的程序、環(huán)節(jié)、流程等。
?。ǘ┤媛鋵?shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、收費(fèi)清單制度，完善行政審批制度，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。
（三）落實(shí)行政執(zhí)法體制改革各項(xiàng)任務(wù)，按期完成重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革目標(biāo)任務(wù)。
（四）推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法過程，嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實(shí)強(qiáng)化對行政執(zhí)法活動的全過程監(jiān)督。
（五）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障和監(jiān)督。
?。┙∪姓?zhí)法與刑事司法、公益訴訟銜接機(jī)制。
第十八條 督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和政府部門主要負(fù)責(zé)人依法行政，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員及政府部門主要負(fù)責(zé)人依法行政的監(jiān)督考核，及時查處、糾正行政不作為、亂作為、慢作為等。
?。ǘ┘訌?qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力制約，形成政府內(nèi)控機(jī)制強(qiáng)化、層級監(jiān)督有力、專門監(jiān)督到位、糾錯問責(zé)落實(shí)的工作體系和工作機(jī)制。
?。ㄈ┩七M(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革，集中行政復(fù)議職責(zé)，督促各地各有關(guān)部門落實(shí)行政復(fù)議職責(zé)，發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、糾正違法和不當(dāng)行政行為中的主渠道作用。
（四）加強(qiáng)對政府及其部門貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政策文件情況的檢查，確保政府法定義務(wù)和法定職責(zé)落實(shí)。
第十九條 自覺維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。
（一）支持法院依法受理行政案件，配合法院依法處理濫用訴權(quán)行為，保障公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利。
（二）帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與行政應(yīng)訴機(jī)制，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院、省政府相關(guān)要求。
（三）依法及時全面履行以行政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的生效裁判。
（四）對行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙法院依法受理和審理行政案件，或者拒不履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，或者拒不履行法院生效裁判的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（五）認(rèn)真對待行政公益訴訟訴前程序，支持配合檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟過程中依法調(diào)查、取證、核實(shí)情況，對干預(yù)、阻礙公益訴訟開展的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十條 組織實(shí)施全民普法，推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，提升公民法治素養(yǎng)。
?。ㄒ唬┙M織實(shí)施普法規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障。
?。ǘ┙⒔∪?wù)會議集體學(xué)法制度，探索開展政府部門主要負(fù)責(zé)人講法工作。
（三）完善行政機(jī)關(guān)工作人員尊法學(xué)法守法用法制度，定期組織學(xué)法執(zhí)法能力培訓(xùn)和資格考核，每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。
?。ㄋ模┞鋵?shí) “誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任，面向社會開展以案釋法工作。
第三章 督查考核
第二十一條 上級黨委應(yīng)當(dāng)對下級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況開展定期檢查、專項(xiàng)督查和實(shí)地暗訪，通報(bào)督查結(jié)果。
第二十二條 上級黨委對黨政主要負(fù)責(zé)人考核時，應(yīng)把履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為重要內(nèi)容，連同年度法治建設(shè)考核結(jié)果一并納入實(shí)績考核評價(jià)指標(biāo)體系，作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。
第二十三條 黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職重要內(nèi)容，定期報(bào)告尊法學(xué)法守法用法和推進(jìn)本地區(qū)法治建設(shè)工作進(jìn)展情況。
第四章 問責(zé)、免責(zé)與激勵
第二十四條 黨政主要負(fù)責(zé)人不履行或者不正確履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)及我省相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。
第二十五條 在維護(hù)國家法制統(tǒng)一和權(quán)威前提下，建立健全鼓勵探索、允許失誤、寬容失敗、依法糾錯的法治建設(shè)保障機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。
第二十六條 加強(qiáng)問責(zé)和激勵規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強(qiáng)針對性和時效性，黨委研究決定對黨政主要負(fù)責(zé)人予以問責(zé)或激勵的，由紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門按照干部管理權(quán)限及規(guī)定程序辦理。
第五章 附則
第二十七條 全省各級黨委和政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人，縣級以上地方黨委、政府直屬事業(yè)單位及國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。
第二十八條 本實(shí)施辦法由中共浙江省委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由中共浙江省委辦公廳會同浙江省人民政府辦公廳等承擔(dān)。
第二十九條 本實(shí)施辦法自2018年3月15日起施行。