根據省委“大學習大調研大抓落實”活動部署和“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”大調研要求，7月上旬，圍繞“打造高能級發展平臺 高水平推進嘉興G60科創走廊建設”這個主題，我帶隊赴嘉善縣進行了蹲點調研。調研組實地走訪了嘉善縣審批中心、愛德曼氫能源裝備、嘉興景焱智能制造、智泓科技等單位，深入調研了嘉善中荷產業園、歸谷智造小鎮、上海人才創業園以及姚莊鎮農房聚集點等，并召開了村民代表、企業代表、鄉鎮街道負責同志以及有關部門參加的4個小型座談會。通過蹲點解剖麻雀，對開發區園區整合提升、打造萬畝千億產業平臺、高水平推進嘉興G60科創走廊建設等有了更深的認識和思考。
一、嘉善縣打造高能級發展平臺的主要做法
嘉善縣是習近平同志聯系過的縣域科學發展示范點，是我省接軌上海、融入長三角一體化發展的前沿陣地。近年來，嘉善縣圍繞高質量發展大平臺建設，主動對接上海及蘇南等發達地區，以園區整合、資源集中為核心路徑，在規劃引領、改革推動、政策引導等方面多管齊下，有序推進各類發展平臺整合提升，以大平臺承載大項目、以大項目培育大產業、以大產業引領大發展。
（一）圍繞產業集聚，著力推進園區騰退和整合。對不符合產業布局及環境功能區劃的村級工業園內企業全部騰退，加快整合市鎮工業園。謀劃打造新的產業大平臺和科創大平臺，打造環上海都市圈及杭州灣大灣區的高端產業集聚高地。以華夏高鐵新城、歸谷智造小鎮、科創中心等創新平臺為基礎，謀劃建設嘉善科技新城，打造G60科創走廊的樞紐和長三角縣域創新高地。
（二）圍繞資源集約，積極開展全域土地綜合整治和農房集聚改造。圍繞建設產業轉型升級引領區、城鄉統籌先行區、生態文明樣板區、開放合作先導區、民生幸福新家園“四區一園”的功能定位，嘉善以全域土地綜合整治為抓手重整空間布局，引導村民自愿相對集中居住節約土地、企業轉型升級集約發展騰退耕地。今年嘉善縣全面開展了全域土地綜合整治大會戰，全縣土地流轉率達到70.1%。已經啟動了13個地塊、超過兩萬畝的整治工作，預計可以直接產生規劃空間指標1131畝。
（三）圍繞政策集成，不斷改善平臺發展軟環境。全力推進“最多跑一次”改革，嘉善縣在全省率先實現全縣451項事項“無差別全科受理”縣鎮村三級全覆蓋，實現全縣451項事項“一證通辦”，讓企業和群眾“只進一扇門，最多跑一次”。建設網上中介平臺和實體中介超市，建立與信用等級掛鉤的獎懲制度。全面推進接軌上海，嘉善縣社保市民卡在上海的公交軌交系統和醫院基本實現“一卡通”。出臺科技新政，落實研發費用加計扣除政策，建立高新技術企業用地保障機制，推出“人才金卡”和“企業人才住房券”，引進國創長三角研究院、嘉善清創園等創新中心，建成技術市場交易大廳，啟動運營嘉善科技大市場，增強創新發展動能。
二、存在的主要問題
從支撐嘉興G60科創走廊建設的需要看，從高質量、競爭力、現代化的要求看，嘉善縣平臺整合和高能級發展平臺打造還存在一些問題。
（一）平臺布局分散，數量偏多，整治提升力度還需加大。由于嘉善縣工業經濟起步于“戶戶點火、村村冒煙”的鄉辦企業，歷史上形成產業平臺遍地開花問題。盡管經歷了大規模的騰退和提升，嘉善縣目前除了1個國家級、兩個省級開發區外，還有23個鄉鎮工業園區和一批小微企業園。“多而散”導致承載力不強、集聚度不高，有的存在環保、安全等隱患。
（二）產業布局零亂，碎片化，沒有形成分工協作關系。嘉善各類園區雖然都有明確的產業定位，但同質度較高，導致一定程度的招商惡性競爭和基礎設施重復建設；產業鏈關聯度不夠強，聚焦特色優勢產業進行針對性的育鏈、強鏈、延鏈、補鏈的產業招商不足，除了木業和紐扣產業，尚未形成完整的產業鏈和較大影響的特色產業集群。園區內多數企業之間，沒有產業協同和分工協作；招引的研究院所與優勢產業沒有形成良好的互促互補關系，難以形成“滾雪球”效應。
（三）高端要素的吸引力不強，集聚不快，創新能力有待提升。與周邊的海寧、松江等相比，嘉善知名高校數和科研院所集聚不夠，引入上海、杭州、蘇州高端創新資源不多，對高端要素的吸引力和集聚能力亟待提升。與上海相比，無論是市場環境還是政策執行標準都存在差異，如科技創新券政策上，兩地政策不匹配，創新券種類不同，平臺接入受限，招引上海高端科研機構來嘉善開辦分支機構就受到了影響和限制。
（四）平臺配套服務不足，產城融合發展有待加強。交通支撐能力有待提升，與上海接軌的通道除滬昆、申嘉湖兩條高速外，只有320國道，嘉善北部與青浦區、金山區、吳江區間缺少高等級公路。城市配套服務有待提升，平臺產城融合發展不夠，工業區與生活區相對分離，園區生活配套服務普遍不足。對高端人才的配套服務有待提升，與上海在人才互認共享、社會保障互聯互通等方面做得還不夠，就學就醫等配套還不強，影響對上海等地高端人才的吸引。
三、對策和建議
要充分認識打造高能級發展平臺的重要意義，以高起點的規劃為引領，以園區整合提升和建設萬畝千億產業平臺為支撐，以標志性引領性大項目為帶動，以良好的發展環境為保障，全力加快嘉興G60科創走廊建設。
（一）提高對大平臺建設重要性的認識。浙江要依托大灣區建設全國現代化建設先行區、全球數字經濟創新高地和區域高質量發展新引擎，重點就是抓好環杭州灣經濟區“三廊四新區”建設。嘉善是G60科創走廊的重要節點，是建設環杭州灣經濟區的重要區塊。嘉善打造高能級發展平臺，不僅是推動自身高質量發展的重要支撐，對嘉興全市乃至浙江全省都具有重要意義。嘉善也是浙江接軌上海的第一站和橋頭堡。當前長三角一體化發展到了全面提升的新階段，嘉善要在長三角更高質量一體化發展的背景下來謀劃高能級平臺建設，主動融上海、接杭州、連蘇州，主動參與長三角一體化發展，充分用好周邊發達地區的創新資源。
（二）高起點編制大平臺建設規劃。高質量推進大平臺建設必須以高水平的規劃為引領。要抓緊編制嘉興G60科創走廊建設規劃，嘉善要主動參與規劃編制，謀劃提出嘉善在G60科創走廊中的目標定位和思路舉措。規劃編制要突出全省戰略導向，以大戰略布局大平臺，主動對標國內國際高端產業平臺，從支撐環杭州灣經濟區和“四大建設”的高度來整體謀劃G60科創走廊建設。規劃要有大項目作為支撐，杭州城西科創走廊已經布局了一些標志性項目，如之江實驗室、國家超重力離心模擬與試驗大裝置、西湖大學等，G60科創走廊如何引進和布局標志性項目，要在規劃編制中認真謀劃。G60科創走廊建設規劃要提交省里批復實施，要加強科創走廊區域的國民經濟和社會發展規劃、城市規劃、土地利用規劃以及科技創新等各類專項規劃的調整銜接。
（三）大力推進開發區園區整合提升。就全省而言，要以高水平打造環杭州灣經濟區為先導，先行開展杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山等6市的省級產業集聚區和各類開發園區整合，強化協同創新、產業鏈整合、集群化發展，并與城市功能布局優化相結合，率先打造一批省級戰略平臺。嘉善縣要按照全省的統一部署，大力整合嘉善經濟技術開發區、姚莊開發區以及有關鄉鎮工業園等現有產業平臺資源。平臺整合，力度要進一步加大，并轉一批功能與范圍重合的平臺主體，裁撤一批“低小散”開發平臺；標準要進一步提高，平臺整合的同時對現有產業進行“整理、優化、升級”，確立并圍繞主導產業打造產業鏈經濟；機制要進一步創新，整合后的平臺要實體化運作，對跨鄉鎮（街道）的平臺要探索建立統籌協調機制，充分發揮各方面推進平臺建設的積極性和創造力。
（四）謀劃建設萬畝千億產業平臺。萬畝千億產業平臺是高質量發展的重要陣地。謀劃建設萬畝千億產業平臺，產業上要聚焦，瞄準數字經濟、智能裝備、生物科技、前沿材料等前沿領域；布局上要集約，以存量用地“騰籠換鳥”、提質增效為主，也可利用未開發的集中連片空間，優先支持畝均效益高、總規模超千億元的平臺；功能上要融合，充分兼顧就業、生活、公共服務，把經濟、生活、環境納入同步提升的軌道。嘉善縣要依托整合后的發展平臺，聚焦1~2個優勢產業，大力招引國內外高端研發、高層次人才等創新資源，構建集產業鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈、資金鏈于一體的產業創新體系。調研發現，嘉善在集成電路、高端裝備、氫能源等領域已經集聚了一些優勢企業，萬畝千億平臺主導產業可以聚焦這些方面，也可以聚焦其他領域，要根據嘉善產業基礎和潛在優勢，實事求是確定。要借鑒國際先進開發管理模式理念，以“一園一院一基金”模式來構建產業群、研究群和基金群，建立專業化管理服務和運營機構，靈活采用龍頭企業主導型、產業基金主導型、政企合作型等多元化開發模式。
（五）強化大平臺建設的標志性引領性項目支撐。打造大平臺，必須要瞄準面向未來的重量級產業，大力培育引進標志性引領性的重大產業項目。就嘉善而言，要大力推進產業鏈招商，充分分析現有產業優勢，充分考量項目產業鏈、供應鏈和價值鏈，培育形成大中小微企業分工協作、共生共榮的產業生態；要更加重視創新資源集聚，大力引進上海大院名校在嘉善建立實驗室等創新平臺，積極對接浙江大學、之江實驗室、西湖大學等創新資源，積極對接、招引蘇州的外資資源，推動滬杭蘇等地眾創空間在嘉善設立分支機構。創新資源引進要與特色產業培育無縫對接、良性互動，構建“平臺+智庫+資本”模式，實現資金、人才、項目（技術）對平臺發展的立體帶動。
（六）積極營造大平臺建設的良好環境。就嘉善內部而言，關鍵是以企業投資項目“最多跑一次”改革為突破口撬動各領域改革，完善中介服務平臺，強化中介服務信用評價和獎懲機制，營造公平競爭的市場環境、與國際接軌的投資環境、便民高效的政務環境。對外，關鍵是主動接軌上海，對接蘇杭，深度參與長三角一體化發展。進一步完善人才政策，在教育、醫療、養老等領域，認真分析嘉善與長三角其他地區的政策差異，找準突破口，自下而上尋求突破；進一步加強基礎設施建設，圍繞接軌上海、對接蘇杭梳理推進重大基礎設施建設，打通省際“斷頭路”，加快構建現代“大通道”。
【作者為省發展改革委主任】
G60（上海至昆明高速公路）科創走廊沿線是中國經濟最具活力、城鎮化水平最高的區域之一。G60科創走廊包括：上海、嘉興、湖州、杭州、金華、蘇州、宣城、蕪湖、合肥等9個城市，覆蓋面積約7.62萬平方公里。