從“自顧自”到“抱成團” 永嘉以基層組織創新破鄉村振興困局

核心提示

產生分歧的根本原因，是村與村之間的利益博弈，聯合黨委從整體做謀劃，權衡各村利益，化解各村矛盾。

雖然都在聯合黨委的框架內，但各村較上勁了，摩擦不可避免。聯合黨委通過不斷引導，讓各村主動為全局著想。

“人心齊，泰山移。”這是永嘉縣委兩新工委副書記、組織部副部長滕翀敏常掛在嘴邊的一句話。

永嘉全縣903個行政村，在引進項目、壯大村集體經濟的過程中，“抱團”是繞不開的兩個字。但各村的立場不同，時常會遇到種種分歧。

怎樣通過黨建引領，在不同村之間增強統籌，讓鄉村的發展更具整體性、協調性？眼下，一種基層組織建設新模式——“聯合黨委”正在永嘉悄然興起。

關鍵詞：和事佬

從“拆臺”到“抱團”

有段時間，永嘉縣巖坦鎮黨委書記徐翔常在巖坦村、坦一村和嶼北村之間來回奔走，充當“和事佬”。

讓3個村翻臉的，是一條道路的修建。這條直抵嶼北村的環山路，按規劃，得從巖坦村、坦一村的外圍經過。但巖坦村、坦一村兩村干部認為，公路不從村內經過，土地資源被白白占用，便宜了嶼北村，明確表示反對。

彼時，嶼北村正在整村開發，打造文化旅游綜合體。環山路如未能按期修建，將會影響整個項目的推進。

“好說歹說，兩村干部改口稱，‘路可以經過，但嶼北村要拿出建路占用土地面積的三倍返還’，這一要求，嶼北村顯然無法接受，說到底還是不同意。”徐翔感嘆，巖坦下轄80個行政村、1個居委會，是華東區域面積最大鎮，修一條路都這么折騰，整個鎮的發展勢必不會順利。

公路的難題還沒化解，新的項目又來了。

2018年初，永嘉縣委、縣政府決定在巖坦鎮這片山清水秀之地，“復活”古時的舴艋舟，串聯起楠溪江沿岸14個村莊，打造鄉村振興示范帶。“鬧別扭”的嶼北村、巖坦村和坦一村就在其中。

3個村都難對付，現在要面對14個村，徐翔更頭疼了：“到底有什么方法，能讓各村消除分歧，擰成一股繩？”

負責基層黨建工作的滕翀敏給他支招：“綁定各村，先綁定各村黨支部。”這就是“聯合黨委”——永嘉正在探索的基層組織建設新模式。徐翔決定試試。

2018年3月，在永嘉縣委、縣政府的指導下，巖坦鎮14個沿江行政村聯合成立楠溪源頭田園綜合體，組建楠溪源頭田園綜合體聯合黨委，設立專門辦公室，并將14個村的黨支部納入其中。

出任聯合黨委書記的，是巖坦鎮組織委員胡朝暉。“大家是一個發展綜合體，就像攤開的手掌，得緊緊地握一起。”面對14個村的黨支部書記，胡朝暉一再強調抱團發展的理念。

協調各村矛盾，是聯合黨委的重要職責，胡朝暉把嶼北村、巖坦村和坦一村的干部叫到一塊兒，專門進行調解。

“產生分歧的根本原因，是村與村之間的利益博弈，聯合黨委從整體做謀劃，權衡各村利益，在推進嶼北村項目時，把巖坦村和坦一村的600多畝土地納入流轉范圍，各村有利可得，問題迎刃而解。”胡朝暉說。

徐翔緊鎖的眉頭舒展開了：有了聯合黨委的統領，不僅環山路得以順利修建，14個村的抱團發展也順風順水。通過差異化布局，花漫源頭、五彩前溪、嶼北古村、嘉納莊園等項目的推進也勢如破竹。

關鍵詞：大局觀

從“自顧自”到“齊步走”

不過，聯合黨委扮演的角色，不只是“和事佬”。

甌窯小鎮聯合黨委的誕生，早于楠溪源頭田園綜合體聯合黨委。2016年12月，永嘉決定以三江街道坦頭村為核心，加上周邊6個村莊，共同打造一個集古窯址、展覽館、工作室、甌窯技藝傳承基地為一體的甌窯小鎮。

村與村之間錯綜復雜的關系如何處理？永嘉縣、鎮兩級積極思考，決定以甌窯小鎮項目為主體，嘗試成立聯合黨委。各村黨組織一起辦公，推進項目。兩年多來，在聯合黨委的引領下，他們順利拆違拓路，提升環境，實現從破舊山鄉到特色小鎮的美麗蝶變。

不過，“成長的煩惱”隨之而來。小鎮旅游火爆的背后，衛生如何打掃、安全怎樣維護、攤販怎么管理？剛開始，各村都埋頭搞旅游，想用好小鎮的紅利，但都忽視了小鎮本身的管理。

“若要各村主動為全局著想，需要聯合黨委不斷引導。”永嘉縣三江街道甌窯小鎮聯合黨委副書記、坦頭村黨支部書記夏瑞仁頗有感觸地說。

甌窯小鎮聯合黨委決定，實行網格化管理，并吸收一批黨員干部、村民代表、鄉賢能人、工作室大師等組建小鎮自治委員會，以“網格提議、自治委員會商議、聯合黨委會決議”的三級議事制度，解難題、定思路、謀發展。

“我們一起擬一份自治公約吧。”2017年1月15日，夏瑞仁一聲招呼，自治委員會成員們紛紛響應。

商討會在農家庭院召開，大家拉來板凳，圍坐一起，七嘴八舌地討論起來：實行門前衛生三包，共同成立安全巡邏隊，組織義務勸導志愿隊……夏瑞仁邊聽邊記，擬定“甌窯小鎮自治公約”，并順利通過聯合黨委會審議。

“此后各村組團巡邏、引導停車、攤販疏散，大小事一塊兒商量，再由聯合黨委表決通過。”夏瑞仁說，如今，村與村之間的聯系更加緊密了。

此外，甌窯小鎮還通過聯合黨委，積極向街道及縣里尋求政策、人力、財力的扶持，并以小鎮名義推介項目。

很快，“花海農莊”項目來了。其規劃范圍覆蓋甌窯小鎮5個村，預計2020年就能為5村集體帶來60余萬元增收；溫州古玩協會緊隨而至，在龍頭村、羅溪村合作開發古玩一條街項目，今年新春就有望試營業。

聯合黨委還在與外界洽談謀劃櫻花小鎮項目、桃花源文化康養小鎮項目，屆時，各村將采取資源入股、保底分紅的形式，與小鎮未來緊緊綁在一起。

“花海農莊”投資人葉建新驚訝于甌窯小鎮各村的凝聚力。他說，投資3億多元的項目，從與小鎮聯合黨委進行意向性洽談，到分別與5個村簽署協議，僅用了1個多月。

“這就是聯合黨委帶來的大局觀。”在巖坦鎮采訪時，胡朝暉也發出這般感慨。他說，協調矛盾外，更要凝聚人心。

在建設楠溪源頭田園綜合體時，各村積極性大爆發，甚至為爭奪“嘉納莊園”項目的總部，彼此暗暗較勁，甚至挖人家的墻腳。

這時，胡朝暉不停地向大家灌輸大局觀，又借用甌窯小鎮聯合黨委自治委員會的方式，把3個村和項目方拉在一塊，進行了一場“頭腦風暴”。

結果，嘉納莊園本來就有意向擴容，于是又向巖坦村流轉500多畝土地，大家皆大歡喜，不再惡性競爭。

關鍵詞：新家園

從“鄰村人”到“一家人”

在橋下鎮，德盛嘉園的和諧景象，更讓人體會到聯合黨委蘊藏的能量。

在永嘉縣推進農房集聚改造工作中，橋下鎮對山聯村等7個村開展下山移民，通過產權置換的模式，實現整村遷移，并建設了新家園——德盛嘉園項目。

以往，這種集聚多村居民的安置小區，總會存在各種錯綜復雜的矛盾，何況還融合了7個村。但記者走訪時，聽到的都是贊嘆聲。山聯村黨支部書記邵景慰感言：“秘訣就在于聯合黨委。”

走進德盛嘉園集中辦事大廳，只見山聯村等7個村的牌子格外醒目，牌子后面，坐著對應村的主職干部。“有時候，一些村的主職干部臨時有事離開，村民前來辦事，找不到村干部，其他村就幫著一起招呼。”邵景慰說。

原本7個獨立的村，如何從“我”變成“我們”，又如何做到共商共贏的呢？

德盛嘉園聯合黨委書記吳若平說，2015年，農房集聚改造啟動，德盛嘉園建設在即。當時，為調和各村關系，7個村黨支部探索組建“支部聯盟”，也即聯合黨委的前身，“沒想到，支部聯盟很管用，推動了德盛嘉園順利建成。”2018年3月，德盛嘉園交付使用后，聯合黨委正式成立。

為滿足村民入住后的生活需求，聯合黨委精心打造“甌江紅”德盛嘉園黨群服務中心，近兩千平方米物業房內，紅色書吧、宣誓廳、兒童樂園、健身房等功能一應俱全。

得知部分下山搬遷住戶有就業需求，4個多月前，尚在裝修中的黨群服務中心，專門為下山移民組織一場招聘會。如今，黨群服務中心專門設置就業指導中心，滾動播報周邊企業最新的招聘崗位。

以黨風帶鄉風促進民風，聯合黨委每周在小鎮百姓廣場，開展紅色星期天各類志愿服務以及文化演出活動，陣陣歡聲笑語中，不同村的村民間，感情在不斷加深，村與村的界線在淡化。

“每逢村里的文藝活動，前后左右，既有這個村的，又有那個村的。”在與村民交流時，吳若平不再問對方具體來自哪個村，在她潛意識中，他們都是同一個小區的。

“如果下一步永嘉村規模調整，這7個村合并為一個大村幾乎是水到渠成的事情。”吳若平說。

“這樣可將生產要素在更大范圍內優化配置，減少村級非生產性開支，對撤村建居和村規模調整工作也具有現實意義。”滕翀敏說，原來面臨的村民思想難統一、村址選定難達共識、擔心利益被平均化等方面的阻力，也會大大減小。

更讓滕翀敏欣喜的是，在剛過去的2018年，甌窯小鎮、楠溪源頭田園綜合體、德盛嘉園先后被上級部門選為全省千企結千村暨消滅薄弱村、溫州深化“千百工程”推進鄉村振興暨大花園建設現場會、溫州甌江紅黨群服務中心集中啟用現場會觀摩點。

“相信通過持續深化融合，今后聯合黨委內的各村，一定會真正成為一個整體。”滕翀敏信心滿滿地對記者說。