近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出“嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題”，倡導(dǎo)“發(fā)揚(yáng)‘短實(shí)新’文風(fēng)，堅(jiān)決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞”。
文風(fēng)，是作風(fēng)的重要表現(xiàn)。文風(fēng)不正，嚴(yán)重影響真抓實(shí)干和工作成效，耽誤實(shí)際問題的研究解決。如果任由不良文風(fēng)蔓延開來，必然損害黨的威信，導(dǎo)致干部脫離群眾，也會使黨的理論和路線方針政策在群眾中失去感召力、親和力。當(dāng)前，基層文風(fēng)受形式主義和官僚主義影響較深，在一定程度上存在多而不精、照抄照搬、閉門造車，以及缺乏實(shí)用性、不具指導(dǎo)性等問題。文風(fēng)問題可以從表現(xiàn)、特點(diǎn)和根源等方面來分析。
文風(fēng)問題的表現(xiàn)
文風(fēng)問題在基層一般有如下表現(xiàn)：
一是“接力長跑”，層層批轉(zhuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，層層轉(zhuǎn)發(fā)制造了大量的“文山”。很多部門為了圖省事，以文件貫徹文件，產(chǎn)生了大量的“接力文”。這種轉(zhuǎn)發(fā)，其內(nèi)容基本上是上級已經(jīng)安排好的步驟和辦法，并沒有考慮如何采取措施貫徹落實(shí)。
二是依葫蘆畫瓢，套語改裝。其方式主要是依據(jù)上級文件，將其強(qiáng)調(diào)的要求和做法進(jìn)行有限的局部改寫，口徑與上級保持高度一致，簡單結(jié)合本單位的基本情況。這類文中上下級文件的用語及所在位置、章法結(jié)構(gòu)都很相似，重復(fù)性套語很多。
三是慣用“萬能模板”，“以一當(dāng)十”。有些單位，不管上級要什么材料，總是有一個“百寶箱”或者“萬能模板”，根據(jù)需要靈活運(yùn)用，“以一當(dāng)十”。所以上邊每有重大舉措，下面就有若干經(jīng)驗(yàn)材料報上來，其實(shí)可圈可點(diǎn)的事情并不多。只要掌握了套路，就能應(yīng)付。
四是批示失靈，指揮空轉(zhuǎn)。文風(fēng)問題也在批示上有所反映。比如，有時一級一級批下來，什么問題都解決不了，最終不了了之。有些批示就是“批而無示”，千“批”一律，沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)意見和具體的工作要求，都是一些原則性的空話。也有些人視領(lǐng)導(dǎo)與上級的批示為“麻煩事”。要么態(tài)度冷淡，無動于衷，消極對待；要么壓著不辦，敷衍拖拉；要么不負(fù)責(zé)任，一推了之；更有甚者哄上瞞下，弄虛作假，根本不落實(shí)。
文風(fēng)問題的特點(diǎn)
文風(fēng)問題的特點(diǎn)可概括為以下幾條：
一是呆而硬。不注意閱讀對象，與對象溝通時存在一定的“語言代溝”。文字中虛話、套話太多，可讀性差。同時，為了體現(xiàn)工作的重要性，對工作事項(xiàng)不分情況地上高度，“硬寫”“硬講”，違背了公文實(shí)用性的功能。
二是長而空?？赵掃B篇，從一開始就是套話，管用的話語不多。話語體系太陳舊，脫離基層而導(dǎo)致言之無物，片面地追求形式上的漂亮，使得有些文字工作陷入了“八股”的困境，既要“開頭戴帽”,又要“結(jié)尾穿靴”。
三是浮而淺。缺乏認(rèn)識、沒有思想。試想，如果起草的人懶得進(jìn)行理論學(xué)習(xí)、調(diào)查思考、接受新事物，知識面還不如群眾寬，信息量還不如群眾大，思考問題還不如群眾深，文章和講話怎能讓人心悅誠服？還有一些領(lǐng)導(dǎo)熱衷于講話，而不管自己對所講內(nèi)容有無研究，僅僅滿足于露個臉、念一下稿，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)離開稿子就成了“啞巴”。
四是虛而假。從事文字起草工作的人缺少深入基層、了解民情的經(jīng)驗(yàn)，沒有一定的實(shí)踐積累，就材料而寫材料，以完成任務(wù)為目的，不接地氣。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，若沒有真實(shí)的基層感悟，文筆再好、思維再超前，終究寫不出有深度的文章。有些還會因?yàn)榕c地方、基層的實(shí)際情況不符，在一定程度上損害了政府在基層干部群眾中的權(quán)威性。
文風(fēng)問題的原因分析
從政府管理方式的角度看，政府管理方式轉(zhuǎn)變滯后是“文山”堆砌的深層次原因。一些地方還停留在主要依靠行政手段、主要依靠發(fā)文解決問題的階段，對于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、市場等手段進(jìn)行管理還在摸索和完善。從縱向來看，“上面千條線，下面一根針”，上面各個部門都要發(fā)文，層層批示，反復(fù)報送，基層“文山”越堆越高。從橫向來看，機(jī)構(gòu)之間“文來文往”多，直接溝通協(xié)調(diào)少，這也帶來“公文旅行”、效率低下的問題。
另外，從領(lǐng)導(dǎo)干部本身來看，文風(fēng)問題也有以下原因：
一是事業(yè)觀和績效觀不正確。以材料提升工作，夸大政績。一方面，這是上級機(jī)關(guān)好大喜功的反映。有的主管部門三天兩頭發(fā)文件，動輒督促檢查。每個來檢查的要求又不一樣，完不成迎檢任務(wù)動輒通報批評、追究責(zé)任，從而使基層工作變成了典型的閉門造車和迎來送往。另一方面，也反映了干部存在作風(fēng)問題。即，不能從實(shí)處著眼、靠實(shí)績說話，而是用假成績糊弄上級、用假把式糊弄群眾，報喜不報憂。
二是調(diào)查研究不夠。一些文件之所以缺乏實(shí)用性、指導(dǎo)性，就在于干部缺乏深入的調(diào)查研究，因脫離基層而導(dǎo)致內(nèi)容失真。特別是形式主義、官僚主義的存在使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的工作心中沒數(shù)，又不肯下基層調(diào)查研究、問計于民，即使下去了，也是“坐著汽車轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，或是深陷“包圍圈”，僅滿足于收獲下級“充氣注水”的匯報材料。如此一來，講起話、寫起文章自然就是空洞無物、不知所云，基層干部群眾不愿聽、聽不懂也就在情理之中了。
三是缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前有的從事文稿工作的干部是“三門”干部，即從家門到學(xué)校門再到機(jī)關(guān)門的缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部。他們對基層實(shí)際了解的渠道只有新聞媒體、課堂所學(xué)和機(jī)關(guān)的各類文件，沒有真正直接到基層去，不太了解基層真實(shí)的實(shí)際情況和困難、基層群眾的所需所想，導(dǎo)致其起草的文件與實(shí)際相脫節(jié)，影響政策執(zhí)行和行政效果。
找到了“病灶”和“病根”，我們就能對文風(fēng)問題進(jìn)行有針對性的治理，促進(jìn)改文風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)。
（作者單位：中國行政管理學(xué)會）