黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是以習近平同志為核心的黨中央順應時代發展要求，總攬黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大戰略決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。
浙江省委、省政府堅決貫徹落實黨中央的決策部署，以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為指導，編制《浙江省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對我省實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，明確目標任務，細化工作重點，部署重大工程、重大計劃、重大行動，強化政策保障，確保鄉村振興戰略扎實有序推進、繼續走在前列。
一、振興基礎和態勢
浙江是習近平總書記新時代“三農”重要論斷萌發地。近年來，我省深入實施“八八戰略”，沿著綠水青山就是金山銀山的路子，堅定不移推進農業供給側結構性改革，堅定不移深化農村改革，堅定不移開展農村生態文明和美麗鄉村建設，廣大農村地區呈現出“鄉村美、農民富、百業興、人文和、組織強、活力足”特點，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。2015年浙江在全國率先消除家庭人均純收入4600元以下貧困現象；2016年全省低收入農戶人均可支配收入突破萬元大關；2017年全省農村居民可支配收入達到24956元，連續33年居全國各省區第一位，城鄉居民收入比降到2.05∶1，居全國前列；美麗鄉村建設領跑全國，“千村示范萬村整治”工程榮獲聯合國“地球衛士獎”，為全球生態文明建設貢獻了中國方案。沿著習近平總書記指引的道路，浙江已率先進入城鄉融合發展階段。站在新的歷史起點上，浙江更是要按照“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”的要求，以更高的站位、更寬的視野、更大的擔當、更管用的辦法，高起點規劃、高質量實施鄉村振興戰略，爭當新時代鄉村振興排頭兵。
二、總體要求
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入踐行習近平總書記賦予浙江的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”新期望，深入實施“八八戰略”，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，堅持和加強黨對農村工作的領導，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，秉持“規劃先行、因村施策”“抓點帶面、循序漸進”“內外兼修、涵養韻味”“農民主體、共建共享”“固本強基、黨建引領”理念，以城鄉融合發展為主線，以全面深化農村改革為動力，以鄉村特質發展為根本，以新時代美麗鄉村建設為目標，以“五萬工程”為重要抓手，體系化推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，加快建設鄉村振興示范省，努力率先實現農業農村現代化，躋身國際先進水平，打造現代版“富春山居圖”。
分四步走：
到2020年，鄉村振興示范省建設扎實推進，建成一批示范市縣，鄉村振興制度框架和政策體系初步健全，廣大農村與全省同步高水平全面建成小康社會。
到2022年，高質量完成鄉村振興示范省建設任務，新時代美麗鄉村基本建成，農業農村現代化建設走在全國前列。
到2035年，鄉村全面振興，率先實現農業農村現代化，達到發達國家水平。
到2050年，更高水平推進農業農村現代化，達到荷蘭等農業發達國家先進水平。
三、構建鄉村振興新格局
全面融入大灣區大花園大通道大都市區建設，推進城鄉空間協調發展，突出城鎮接城連鄉節點功能，優化鄉村發展布局，因村施策、分類推進村莊發展，奮力開創“城鄉一體、區域協作、三生融合、鎮村聯動”的鄉村振興總體格局。主要突出我省“五個一”特色：
“一個框架”，在全省“大灣區大花園大通道大都市區”框架下，構建以都市區為主體形態、大中小城市和城鎮、鄉村協調發展的城鄉空間格局；分類推進沿海、平原、山區鄉村發展。
“一個樞紐”，突出城鎮在聯結城鄉的戰略節點和紐帶作用，不斷增強城鎮在城鄉資源要素配置與交換、區域產業集聚提升、城鄉基礎設施及公共服務共建共享、農民就地就近城鎮化等方面的統籌能力。
“一張藍圖”，加快縣域鄉村建設規劃和土地利用規劃、美麗鄉村建設規劃等“多規合一”，科學確定村莊布局和人口規模，合理定點、定位、定功能，避免隨意撤并村莊和大拆大建。
“一個標準”，在全省開展新時代美麗鄉村創建，到2022年，全省90%的村莊達到新時代美麗鄉村的建設標準，全省基本建成新時代美麗鄉村，鄉村建設再上新臺階。
實施“一項工程”，開展全域土地綜合整治與生態修復工程，對田水林路村進行全要素綜合整治，建成農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態高效集約的美麗國土新格局。
四、高質量發展鄉村經濟
全面深化農業供給側結構性改革，走質量興農、綠色興農、科技興農路子，進一步夯實高效生態現代農業基礎，加快向數字農業和科技農業升級，向農村一二三產業深度融合升級，實現鄉村經濟多元化、特色化、高質量發展。
推動鄉村產業轉型升級。立足高效生態現代農業基礎，以 “三個示范、兩個升級”為重點，全面提升浙江鄉村產業綜合實力和國際競爭力。“三個示范”，即綠色示范、品牌示范、安全示范，要全力推進農業綠色發展示范先行創建，打造一批高質量、有口碑的“金字招牌”，建好全國首個農產品質量安全示范省。“兩個升級”：一是對標荷蘭等世界農業科技強國，向數字農業、智慧農業升級。二是充分挖掘農業的功能和鄉村的價值，向農村一二三產業深度融合發展升級，推動鄉村從“賣產品”向更多“賣生態”“賣風景”“賣文化”“賣體驗”轉變。
構建現代農業經營體系。實施萬家新型農業經營主體培育提升工程，大力培育以家庭農場、合作社、農業龍頭企業、農創客為代表的新型農業經營主體，推進適度規模經營。深化“三位一體”農民合作經濟組織建設，完善為農服務體系、新型城鄉供銷服務體系、豐收農合通服務協同建設。推廣“公司+集體經濟+家庭農場”“集體經濟+旅游”“一分五統”等先進模式，推動集體經濟、經營主體、農戶結成利益共同體，夯實鄉村發展基礎。
構筑鄉村產業發展平臺。一是提檔升級農業“兩區”建設，建設我省現代農業經濟發展的大載體。二是打造特色村鎮，包括特色農業強鎮、旅游風情小鎮、森林小鎮、漁港經濟區和特色村莊，建設鄉村特色產業發展的大載體。三是培育鄉村創業創新平臺，建設好農業科技園和農村雙創示范基地，建設鄉村創新創業的大載體。
五、建設花園式美麗鄉村
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草是一個生命共同體的系統思想，繼續深化“千萬工程”，建設美麗生態系統，突出提升美麗城鎮統籌作用，帶動美麗鄉村建設，串珠成鏈建設美麗風景線，打造各美其美、美美與共的“大花園”，讓美麗鄉村成為美麗浙江的底色。
把美麗城鎮建設作為推進城鄉融合發展的突破口，以城鎮美麗建設帶動美麗鄉村建設。一是讓城鎮美起來，繼續深化小城鎮環境綜合整治，讓城鎮成為人們向往的幸福家園，增強城鎮集聚農村轉移人口功能。二是讓城鎮強起來，強化城鎮產業功能培育提升，增強對鄉村經濟發展的輻射帶動能力，帶動農民就近就業。三是讓城鎮通起來，推動城鄉基礎設施互聯互通、城鄉公共服務共建共享。一條公路通到底，一張管網鋪到底，一張社保卡用到底等等。
打造“美麗風景線”，推進示范精品村“串珠成鏈、連線成片”，與全省旅游精品線路銜接，建設省域鄉村旅游黃金帶。
六、全面繁榮鄉村文化
培育新時代農村新風尚，傳承發展提升農村優秀傳統文化，繁榮發展鄉村文化事業和文化產業，推進文明鄉風、淳樸民風、良好家風落地生根，推動鄉村文化振興，建設風清氣正的文明鄉村。
認真踐行習近平總書記強調的“紅色基因就是要傳承”的要求，傳承好基層紅色文化基因，厚植鄉村振興的群眾基礎。大力弘揚“浙江精神”，激發人民群眾在實踐中創新、創業、創造的智慧和勇氣，凝聚推動改革開放再出發的強大合力。
突出抓好鄉村文化陣地建設，以村農村文化禮堂、鄉鎮綜合文化站、縣級新時代文明傳習所（實踐所）三級聯動的文化載體建設為重點，推動文明鄉風、淳樸民風、良好家風落地生根。
七、打造鄉村治理現代化先行區
全面加強黨對鄉村振興工作的領導，推進自治法治德治有機結合，形成以黨的基層組織為核心、以村民自治組織為主體、以信法守法為準繩、以崇德向善為基礎、以綜合治理為補充、以智慧治理為支撐的共建共治共享的社會治理格局，實現萬村善治示范。
總結梳理 “楓橋經驗”“后陳經驗”“桐鄉經驗”“余村經驗”“象山經驗”等先進經驗，強化以黨組織為核心的組織體系建設，推廣村規民約，百姓議事會和鄉賢參事會，以及百事服務團、法律服務團、道德評判團等“一約兩會三團”社會治理新載體，切實形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉村治理新格局。
八、全面創造農民美好生活
聚焦民生短板，高質量推動城鄉基礎設施一體化、城鄉基本公共服務均等化步伐，拉近城鄉發展差距，確保廣大農村與全省同步建成小康社會，真正讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為有吸引力的職業、讓農村成為安居樂業的美麗家園。
推動農村基礎設施提擋升級。推進“四好農村路”全覆蓋，實現較大自然村村村通公路。實施農村飲水安全鞏固提升工程，到2022年，農村飲用水達標人口覆蓋率達到95%以上。實施農村電網改造升級工程，全面推廣應用清潔能源，到2022年，鄉村地區供電可靠率達到99.94%。推進數字鄉村設施建設，消除城鄉數字鴻溝。
提升農村基本公共服務水平。以城鄉均等化為導向，提升農村教育、醫療、社保、養老、公共安全保障水平。到2022年，鄉村小規模學校和鄉村寄宿制學校全部達到教育部基本辦學標準，農村等級幼兒園比例達到95%，規范化村衛生室比例達到80%以上，戶籍法定人員基本養老保險參保率達到95%以上，基本醫療保險參保率穩定在98%以上。
促進農民增收致富。通過提升農村勞動力就業質量、優化創新創業環境、完善惠農利益聯結機制等方式，到2022年確保農民收入新增1萬元。
實施高水平全面小康計劃，持續鞏固和拓展脫貧成效。到2022年，低收入農戶最低收入水平達到年人均9000元以上。
九、健全城鄉融合發展政策體系
堅持“城鄉等值化”理念，突出城鄉融合發展導向，深化農村產權制度改革和城鄉要素市場化配置改革，全面激活主體、激活要素、激活市場，不斷增強鄉村振興的動力和活力。
推進鄉村人才振興。大力培育培養新型職業農民、農村專業人才、新時代鄉村企業家隊伍，提升鄉村人才隊伍素質和能力。通過收益激勵、財政扶持、人才交流等方式，引進各類高層次人才、科技人才、專業人才、鄉賢等投身鄉村建設。
深化農村土地制度改革。通過完善農村承包地“三權分置”制度、推廣集體經營性建設用地入市改革、適度放活宅基地和農房使用權、穩步推進農村土地征收制度改革、健全鄉村發展用地保障機制等舉措，盤活資源存量、釋放資源活力，讓土地成為推動鄉村振興的重要資源。
深化農村集體產權制度改革。積極推進國家農村集體產權制度改革試點，探索農村集體資源性資產產權改革，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。
建立多元投入保障機制。繼續加大財政投入“三農”力度，確保支農投入力度不斷增強、總量持續增加。堅持取之于地，主要用之于農的原則，提高農轉用等土地出讓金投入農業農村的比例。設立省鄉村振興投資基金。出臺金融服務鄉村振興意見，建立符合農業農村特點的金融支農政策。
十、規劃實施保障
加強組織領導。完善黨委統一領導、政府負責、農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施的工作機制，堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。黨政“一把手”是第一責任人，五級書記抓鄉村振興，縣委書記要當好鄉村振興的“一線總指揮”。
健全推進機制。省級部門要編制相應專項規劃，縣級以上政府要編制本地區鄉村振興戰略規劃或實施方案，認真貫徹落實省級規劃的總體部署，形成系統銜接、城鄉融合、多規合一的規劃體系。建立省市縣三級聯動、部門協同、鄉村落實的工作機制，推動任務分解、指導服務、督促檢查、績效評估等工作。
開展示范創建。根據《農業農村部中共浙江省委浙江省人民政府共同建設鄉村振興示范省合作框架協議》，加快推動省部共建鄉村振興示范省建設，開展鄉村振興示范縣創建工作，抓點帶面。
抓好考核評估。將規劃實施成效納入地方各級黨委政府和有關部門的年度績效考評內容，考核結果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據。以縣為單位，開展新時代美麗鄉村建設評價。
（省發展改革委 2019年4月17日）