1962年11月29日，鄧小平在接見參加全國組織工作和全國監察工作會議人員時作了重要講話，核心內容即收入《鄧小平文選》中的《執政黨的干部問題》一文。鄧小平在文中高瞻遠矚地指出，“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題”，并就如何加強執政黨的干部隊伍建設，從干部能上能下、監督、交流和教育四個方面提出一系列重要思想。作為一位偉大的政治家，鄧小平不僅敏銳地抓住了干部隊伍建設這個管黨治黨的關鍵問題，而且抓住了關鍵問題中的四個核心內容。雖然50多年已經過去，但今天重溫《執政黨的干部問題》這篇光輝文獻，對于推進全面從嚴治黨，特別是從制度建設方面如何抓好領導干部這個“關鍵少數”，依然具有重要啟示。

“要逐步從制度上，習慣上，風氣上，做到能上能下”

如何打破干部只能上不能下的怪圈，是干部管理中的一個重要而棘手的問題。鄧小平在講話中尖銳地指出：“多少年來，我們對干部就是包下來，能上不能下。現在看來，副作用很大”，“唯一的出路是要能下”，“要逐步從制度上，習慣上，風氣上，做到能上能下”。他認為，要推動能上能下，思想上弄通是前提，要做好說服教育工作。為了更易于干部接受，干部職位下調后，可以保留原薪原級，也就是說生活待遇和政治待遇不降低。在鄧小平看來，干部能上能下至少有兩大好處：一是職位下調的干部在基層可以起到傳幫帶的作用。鄧小平指出：“在被領導時還可以起個幫助領導的作用。”比如老支部書記幫助新支部書記，這是對干部的一種鍛煉。二是有利于發揚民主，貫徹民主集中制。鄧小平指出，當了一二十年的支部書記，他的話差不多就是“圣旨”，這很不利于發揚民主。如果讓支部書記到下面當普通黨員，可以看看他們當支部書記或隊長時，工作和作風究竟怎么樣，這對于發揚民主有好處。

當前，干部能上不能下依然是制約干部任用的制度性短板。習近平總書記強調：“從嚴治黨、從嚴管理干部，要下功夫把干部的問責、懲處制度抓好，建立領導干部能上能下的制度機制。”根據這一重要精神，2018年5月，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，明確將干部“能上能下”作為一個重要的導向和目標。鄧小平關于干部能上不能下的思想，為解決干部“不到退休下不來”“不犯錯誤下不來”等難題提供了良方，對探索完善干部“能下”機制、建立干部正常更替機制具有重要啟發。

加強“黨的生活的監督”

新中國成立后，我們黨成為執政黨。如何防止黨員干部脫離群眾、沾染上官僚主義習氣，成為急需解決的重大問題。鄧小平強調要“從國家制度和黨的制度上作出適當的規定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監督”。他在講話中提及五種監督方式：黨的生活的監督，民主集中制的貫徹執行，黨員和群眾的監督，黨的監察制度的監督和對干部實行鑒定制度的監督。他特別強調了“黨的生活的監督”。

早在1950年，鄧小平就指出：“嚴格黨的支部生活極端重要，沒有支部生活就沒有戰斗力。”每個黨員都要過支部和小組生活，而領導干部不僅要過支部生活，也要過黨委會和黨組的生活，接受黨支部和黨委的監督，即雙重組織生活。在1962年的七千人大會上，鄧小平強調，對領導干部最重要的監督是來自黨委會本身，領導干部在黨委會內互相交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣，這樣的監督效果更好。眾所周知，七千人大會是一次總結“大躍進”和人民公社化運動經驗教訓的重要會議。鄧小平提出黨內監督問題，是從慘痛歷史教訓中得出的重要經驗。時隔不到一年，他再次強調黨內監督的問題，可見對這個問題的重視程度。

鄧小平所說的“黨的生活”實際上就是指黨內政治生活。他在這里提出一個至關重要的問題，即我們今天所說的嚴肅黨內政治生活，充分發揮黨內政治生活監督教育干部作用的問題。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎，從嚴治黨首先要從黨內政治生活嚴起，指出“一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴格的黨內生活密切相關”。面對全面從嚴治黨的新形勢，黨中央在黨的十八屆六中全會上通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。重溫鄧小平關于“黨的生活的監督”的思想，有利于我們深刻領會和認真貫徹習近平總書記關于嚴肅黨內政治生活的思想和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。

“交流一下對干部有好處”

組織干部交流，是黨選拔任用干部的優良傳統。1962年9月，黨的八屆十中全會通過《中共中央關于有計劃有步驟地交流各級黨政主要領導干部的決定》，把定期交流干部制度化。鄧小平在講話中再次強調干部交流的重要性，認為干部交流并不完全是因為犯了錯誤才調動，而是交流一下大有好處。實行干部交流，一方面，可以鍛煉干部，提高干部的能力素質。鄧小平指出，相熟的人搞到一塊太久了，語言聽習慣了，對事物的感覺就遲鈍了，考慮問題就馬虎了。換個環境，能讓干部接觸新語言，開闊新視野，豐富新知識。另一方面，可以優化班子結構，實現干部資源的合理配置。干部調換崗位，有可能更好地發揮班子合力，提高整個組織的戰斗力。因為有些時候，“不是哪一個人不合格，或者犯了錯誤”，而是“因為合作不好，形成‘幾套馬車’”。

干部交流有利于激活一池春水。習近平總書記強調，到地方和基層一線工作，同基層干部和群眾一起摸爬滾打，對于領導干部特別是年輕干部增長領導才干、積累實踐經驗、加快政治成熟至關重要。正如鄧小平所說的，“交流一下對干部有好處。”新時代加強干部交流，形成中央和地方干部、機關干部和基層一線干部、不同部門不同崗位干部之間的交流鍛煉，對于培養一支高素質專業化干部隊伍具有重要意義。

“造成一種學習的空氣”

著重從思想上建黨，是黨取得革命勝利的重要經驗。在革命戰爭年代，鄧小平就致力于干部教育工作，認為“干部教育工作應當抓緊”。新中國成立后，鄧小平尤其注重干部教育問題。在七千人大會上，他就提出黨員干部要注意學習，否則思想就容易庸俗化。也就是說，通過學習堅定干部的理想信念。在《執政黨的干部問題》一文中，他再次強調干部要加強學習，要“造成一種學習的空氣”。

加強干部學習，離不開對干部的教育培訓。鄧小平在講話中指出，黨校要發揮短期輪訓和長期教育兩方面的作用：“黨校，帶有經常的性質，學習時間長一點。”“輪訓，則時間很短。或者把黨校分成兩部，一部搞經常的黨校教育，一部搞輪訓。”對于輪訓學習應堅持的原則問題，鄧小平作了著重闡述。為了能讓干部在輪訓討論中真實地表達自己的意見，鄧小平強調輪訓要堅持“三不原則”，真正做到“知無不言，言無不盡”“言者無罪，聞者足戒”。所謂“三不原則”，即1961年頒發的《關于輪訓干部的決定》提出的“不戴帽子、不抓辮子、不打棍子”。重溫鄧小平關于干部教育的思想，能促使我們深刻認識到，越是目標遠大、任務艱巨，越是挑戰頻仍、矛盾集中，全黨越要牢記“能力不足的危險”，越要有一種勤于學習的空氣、一種追求進步的空氣、一種不斷完善自我的空氣。

黨要管黨、全面從嚴治黨，首先是管好干部。今天，我們重溫鄧小平《執政黨的干部問題》，對于深入貫徹執行新時代黨的組織路線，建好用好管好黨的干部隊伍具有重要借鑒意義。